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政协嘉峪关市委员会关于我市小康社会建设各项指标完成情况的调研报告

发表时间:2017-9-13

政协嘉峪关市委员会关于我市

小康社会建设各项指标完成情况的调研报告

 

为加快推进我市全面建成小康社会建设步伐,根据市委第十一次党代会提出率先在全省全面建成小康社会和市政协2017年调研视察计划调整补充通知要求,5月下旬,市政协组成以副主席刘德胜为组长的调研组,就我市全面建成小康社会各项指标有关问题开展调研。5月25日,市政协组织部分市政协委员和小康指标20个涉及部门单位负责人召开了座谈会。会上听取了市统计局负责同志关于小康社会指标设置情况说明,相关单位就2016年小康指标实现程度及存在问题等情况进行了通报。6月5日,刘德胜副主席带队,针对我市小康监测中存在的相关问题,到兰州与省统计局相关专业人员进行了沟通交流

6月22日,省统计局在我市召开全省全面建成小康社会统计监测工作培训会议,鉴于国家指标体系考核指标中部分统计监测指标数据难获得,以及西部欠发达地区市州经济发展不均衡等因素,正式明确对全省全面建成小康社会统计监测指标体系进行重新修行(以下简称《甘肃体系》)。省指标体系由原来的42项一级指标及50项二级指标调整为38项一级指标及45项二级指标。经省政府同意,去除了4项一级指标(高技术产品出口占出口总额比重、服务业贸易占对外贸易比重、战略性新兴产业占GDP的比重、非化石能源占一次能源的比重),调整1项一级指标(基尼系数调整为城乡居民收入比);同时对部分监测指标目标值和权重进行了调整修订。现将调研情况报告如下:  

一、基本情况

自国家统计局于2003年开始研究制定全面建设小康社会统计监测指标体系以来,到2015年,国家统计局按照十八大提出的“到2020年我国全面建成小康社会”的新目标、新要求,十八届五中全会精神和“十三五”规划建议以及中宣部、中财办有关通知精神,经过多次研讨及组织专家修订,最终形成了《全国全面建成小康社会统计监测指标体系(修订稿)》。体系框架包括经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境五个方面共42项指标。由于全国各地生产力发展水平多层次,不可能是“同一水平小康”的实际情况,国家制定了包括目标值统一的“全国统一标准方案”和东中西目标值不同的“区域差异化方案”,并于2014年4月正式印发试行。

为满足甘肃经济社会发展的决策需求和省、市、县三级全面建成小康社会工作的参考需求。2015年,甘肃省统计局联合研发公司制定了与全国统一标准方案一致的《甘肃省全面建成小康社会统计监测评价系统》;2016年,甘肃省对照《全国体系》,结合甘肃省“十三五”发展目标,制定了甘肃省全面建成小康社会指标体系,即《甘肃体系》。《甘肃体系》对应《全国体系》整体框架五个方面的是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明。同时把国家的42项指标体系精简为38项,并调整部分权重,如经济发展由22%调整为20%、人民生活由32%上调为33%、资源环境由22%上调到23%。部分指标的目标值和权重也发生了变化,如人均GDP(2010年不变价)权重由4提高到5;目标值由全国体系的58000元调整为37000元;城乡居民人均收入(2010年不变价)目标值设为20000元、全国是25000元;并且将人均GDP、城乡居民人均两项核心指标的权重由4分别提高至5(其他指标变化详见表1)。 

按照新修订省指标体系,我市小康监测指标体系共38项一级指标45项二级指标。截至2016年底,我市全面建成小康社会涉及到的45项二级指标中,已经达到目标值的35项(见表1),其中稳保完成的29项,因各种不确定因素稳保巩固有难度的6项;未达到目标值的10项(见表2),其中经过努力有望达标的1项,因各种客观因素制约完成有困难的9项。由于全省各地州市全面建成小康社会的考核评价依据以省指标体系的综合指数来考量(目前还没有确定具体的综合指数等级),不是以某一项指标未达标而否决。所以,根据2016年我市完成小康指标情况预测,我们认为,如若2017—2018年,经济指标稳住“省指标体系”不下滑,到2018年,我市是全省最具备条件提前两年在全省率先实现全面建成小康社会的城市。

二、存在的问题

(一)资源环境问题凸显,完成目标值任务艰巨。我市是典型的工业城市重工业在工业经济中的比重较大,节能降耗和发展经济之间的矛盾突出。2016年,我市单位GDP能源消耗高达5.86吨标准煤/万元,远高于0.95吨标准煤/万元的目标值。城市建成区绿地面临缺土、缺水、缺资金问题,虽然经过几十年的努力,嘉峪关市建成区绿地率已经提高至38.12%,但受自然条件限制,依旧低于标准值(≥38.9)0.78个百分点,资源环境成为全面建成小康社会的突出短板。数据显示,2016年,我市森林覆盖率为13.14%,低于标准值(≥23.04)9.9个百分点;单位GDP建设用地使用面积99公顷/亿元,超过目标值4公顷/亿元。受土地管理机制影响,我市批准使用土地闲置现象普遍存在。部分土地批准使用后未得到有效开发利用,但按照国土部门统计资料,所有已批准使用的土地都应该在建设用地统计范围内,导致我市单位GDP建设用地使用面积超过目标值上线。

(二)科技新兴产业量偏低,产业层次亟待提升。“十三五”期间,我市科技进步贡献率为47.66%,低于标准值(≥55%)7.34个百分点,由于战略性新兴产业发展滞后,科技创新基础薄弱,新兴产业占比严重偏低,加之缺乏人才、技术、资金等因素,实现目标有困难;受科学技术制约,我市一般工业固体废物综合利用率为57.4%,指标低于标准值(≥73%)15.6个百分点,还有一定差距,要实现难度挺大。当前我市正处在经济结构转型发展阶段,2016年,我市服务业增加值占GDP比重为57.78%,高出标准值(≥56%)1.78个百分点,目前,虽完成目标任务,要保持这个比重达到目标值面临困难;研究与试验发展经费投入强度为2.34%,虽然高出标准值(≥2%)0.34个百分点,经济总量上升后,研究与发展经费投入强度要达到目标值同样面临一定困难。 

(三)民主法治建设有待进一步提升。近年来,群众的法制意识不断增强,我市行政诉讼发案率呈逐年上升趋势。2016年,我市每万人口行政诉讼发案率超过标准值(≤1)0.34个百分点。同时,由于我市人口流动量较大,外出务工人员较多,市民履行民主参选的意识不强,2016年基层民主参选率低于标准值(≥93)约6个百分点。我市基层民准选举每三年进行一次,下次统计数据更新要到2019年,2018年仍沿用2016年统计数据,故达标有困难。

(四)文化建设、改善人民生活需进一步推进。目前我市文化产业规模偏小、增长缓慢。2016年文化及相关产业增加值占GDP比重为2.27%,与标准值(≥5%)相差2.73个百分点;由于我市城市面积小、功能区相对集中,私家车拥有率高,占比大的工业人口出行多选择私家车和电动车,市民整体对公交车需求量相对低,实现每万人拥有公共交通服务车辆指标有一定难度。

三、意见建议

(一)加强组织协调工作,确保小康指标顺利完成。各相关部门要提升全面建成小康社会的紧迫感,要安排专人负责小康数据的上报和日常衔接工作;各单位上报省厅有关小康的数据由市统计部门负责统一审核把关后上报各有关单位要加强对本部门涉及小康统计指标内涵的研究,尤其是当前没有达标的指标,积极做好与各自省直主管部门和市统计局的沟通衔接,确保上报数据统计口径与小康统计监测指标一致,并积极科学地向指标值靠拢,数据既应统尽统又经得起拷问;针对弱项指标,制定出完成目标值的计划和措施,确保在规定的时间内达到目标值;对已经达到目标值的指标,要继续巩固,防止出现反弹。市统计局要及时准确掌握全面建成小康社会进程的实现进度,紧抓全面建成小康社会指标短板不放松,为市领导决策提供依据;针对未完成指标、权重大的指标,积极协调解决实际困难和问题;加强与省统计局的沟通,因地制宜,对全面建成小康社会实现程度进行量化,设定实现程度目标值。

(二)持续加强资源环境建设。强化对重点排污企业的监管,严厉打击非法排污企业,提高城市污水管网收集率;扎实推进森林增长工程建设,提高森林覆盖率;强力推进招商引资的同时,做好招商选资,注重高科技、高效能,杜绝高耗能、高污染企业进驻我市。一是抓好节能减排降耗这个“源头”,对重点耗能企业进行重点监测,逐步淘汰落后工业技术和生产能力,减少污染物排放总量。大力发展高附加值,低消耗、低污染的绿色新兴产业。二是加大对城乡绿化建设的投入,着力改善市容市貌,提高居民生活的环境。三是切实加强节能降耗宣传,形成全社会节能降耗的浓厚氛围。

)科技兴市,为全面建成小康社会提供坚实基础。要进一步加快发展现代服务业步伐。继续动员全社会力量,凝心聚力,把转型跨越、提升经济总量质量作为当前最根本任务,坚持招商引资不松劲,坚持全民创业不放松,在加快项目建设、培植龙头骨干企业、打造特色产业和品牌基地上下功夫,立足本地资源优势,提升资金、技术、人才、土地、管理等要素配置水平;要加大研究与试验发展经费的投入,培育新技术、新产业、新业态,加快推进产业转型升级,着力延伸产业链,把产业做优做大做强。

)壮大现代服务业,培育新的经济增长点。加强和完善规划引导、政策激励、财政扶持等机制,促进我市产业结构的优化升级,努力持续推动第三产业促进服务业与新型工业、旅游业及现代生活方式的融合,进一步提高第三产业在经济中的占比,降低经济发展对资源的依赖程度,从而降低单位GDP能源消费量。

)加强民主法治建设。围绕加强执政能力建设,以推进社会管理的法治化为着力点,组织领导干部学习和掌握法学基础理论、宪法和基本法律,以及与本职工作相关的法律法规,使领导干部、国家公职人员能够自觉运用社会主义法治理念指导法治实践,努力提高依法决策、依法管理、依法行政、依法办事的能力和水平,进一步推进社会管理层面的法治化。同时,进一步加强基层民主宣传力度,结合城市网格化管理机制,抓细抓实辖区内选民情况,充分运用现代通讯工具,改进工作方式,扎实做好基层民主选举参选工作。

)加快推动科技、文化产业发展步伐。以扶优扶强扶特为目标,深入挖掘丝路文化、长城文化、饮食文化以及工业文化等内涵,加快文化馆、院等公益性文化设施建设。选择一批有带动性、示范性、成长性的文化企业进行重点扶持,促其上规模、上台阶、上水平。重点发展文化产业园区、创意文化产业、品牌文化建设、文化产业招商推介以及文化艺术作品创作等,努力提高文化及相关产业增加值占GDP比重。

 

 

 

 

                                                                                                                                                                        政协嘉峪关市委员会

                                                                                                                                        2017年9月13日


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