新常态下嘉峪关市工业经济增长动力分析

我国已进入经济发展新常态，经济从高速增长向中高速增长转变，面临的内外部环境更加复杂，提质增效转型发展将成为未来经济发展的主基调。工业历来是嘉峪关市经济的根基，是支撑全市经济平稳发展的主要力量，但是近几年工业经济增速下滑，致使全市经济增长速度放缓，新常态下这些增长动力能否延续下去？准确把握这些问题，对合理规划嘉峪关市工业经济发展路径、制定发展战略具有参考意义。本文从供给要素的角度分析了“十二五”以来支撑全市工业经济增长的动力及其演变特征，并为新常态下嘉峪关市应该发展哪些新动力提出建议。

一、嘉峪关市工业经济进入新常态

（一）工业经济增速降速换挡

“十二五”以来，随着市场对产品服务品质要求的不断提高，传统产业和房地产投资相对饱和，资源要素制约日益趋紧，国际市场需求不断放缓，支撑工业经济高速发展的要素发生深刻变化，嘉峪关市工业经济增速持续出现回落。

2018年，全市实现工业增加值164.5亿元，同比增长3.2%，增幅比2010年下降18.1个百分点，2010-2018年期间年均增幅为11%，比“十一五”下降5.4个百分点。工业增加值占GDP的比重呈现逐年下降趋势，由“十一五”末的78%，下降为57.1%，降幅达20.9个百分点。

（二）产业结构不断拓展

1.重点产业引领发展。近年来，全市钢压延加工、铝冶炼、铝压延加工、非金属矿物制造等为代表的重点产业快速发展，产业链延伸、产业集群效果逐步显现，重工业呈现出良好的发展势头。2012年，电解铝产业在嘉峪关正式落地，东兴铝业在嘉峪关市建成大型电解铝生产线，形成135万吨的电解铝生产能力，跃居国内大型铝企业前5位。2017年，绿色短流程铸轧铝深加工项目逐步投产，具备了年产铝合金铸轧卷40万吨的能力，“电—电解铝—铝加工”全产业链条正在逐步形成。2018年，嘉峪关市铝产业实现增加值36.4亿元，占规模以上工业的22.5%，形成了钢、铝产业齐头并进的态势，工业结构的调整特征日益明显。

2.新兴产业初现苗头。近年来，嘉峪关市大力实施“项目引领行动”，先后与广投集团、中国华电、中国中材、索通发展等企业建立了战略合作关系，洽谈引进了铝制品深加工、新能源、新能源装备制造、预焙阳极制造等一批重大项目。截止2018年，全市已建成光伏发电装机容量719兆瓦，发电量8.6亿千瓦时，占全市发电量的比重提升至3.8%。全市工业产品种类增加至目前的270余种，个性化、多样化、品牌化的产品结构逐步形成。

3.制造业水平与日俱增。宏兴股份公司“2205双相不锈钢研制开发”项目获甘肃省科技进步一等奖；索通“预焙阳极及余热发电”项目获国家优质工程奖；东兴铝业生产出纯度达99.90%的高品质“三九铝”，电解铝生产技术达到国内领先水平。2018年，全社会研发经费投入占GDP比重3.2%，先后成功研制开发了“铌钒微合金化高强度工程机械用钢”“特种微合金高碳钢硬线”“氮化系列铁合金”“高强度冶金纸套筒”“吡啶甲酸铬”“有机葡萄酒”等一大批具有自主知识产权的产品，技术创新的持续加强为全市企业提质增效提供了重要支撑。

（三）企业发展水平提升

1.规上企业数量扩大。2018年，全市规模以上工业企业达到50家，比2010年增加24家。产值超过1亿元的企业27家，比2010年增加9家，其中，产值在5亿元到10亿元之间的企业有4家，比2010年增加1家；10亿元以上企业6家，比2010年增加3家。亿元以上企业实现工业总产值658.4亿元，占全市规模以上工业的比重为90.1%。龙头企业经济规模不断扩大，为全市工业经济较好发展发挥了重要作用。

2.能源消费增速放缓。对资源和能源的依赖程度大，工业经济发展主要依靠消耗煤炭、电力等资源，单位生产总值能耗偏高是嘉峪关市工业经济的显著特征。近年来，嘉峪关市在产业结构调整和招商引资过程中更加注重降低经济发展对资源的依赖和环境的保护工作。2018年，全市综合能源消费量1290.15万吨标准煤，同比增长1.5%，增速与“十二五”时期相比明显放缓，年综合能源消费量超过1万吨标准煤的企业数量在2016年以后没有增加，企业对节能降耗的投入力度在不断加大。

二、嘉峪关市工业经济增长供给要素分析

从总供给的角度看，经济增长的动力在于资本的积累、劳动力的增加和由技术创新等带来的生产效率的提高。因此，主要可以从资本、劳动力供应以及技术进步和生产创新等方面进行分析。

（一）资本投入要素分析

1.资本投入要素优势

一是投资总量扩张。资本投入是工业经济生产发展的基础，新增投资更是支撑工业经济高速增长的源泉。2010年-2018年，全市累计完成工业投资1097.54亿元，年均增长11.5%，工业项目平均单体规模为7042万元。东兴铝业电解铝项目成为2012年以来全市投资规模最大的项目，计划总投资达135.8亿元。

二是投资理念转变。2012年以来，随着工业用地等要素资源的日趋紧张，企业积极转变发展方式，加快内涵式扩张步伐，工业投资内部结构出现调整，酒钢公司等企业项目建设由注重新建逐步转变为更加注重扩改建，工业技术改造项目逐年递增。2015-2018年，全市工业技改投资占当年工业投资比重分别为51.7%、69.5%、80.2%。

2.资本投入要素存在的问题

一是投资高速增长难以为继。从国家统计局公布的企业景气调查资料显示，自2012年二季度开始，企业固定资产投资景气指数持续处于不景气区间，低迷的宏观经济形势与投资总量逐年扩张的双重作用下，“十三五”期间全市投资增速与“十二五”相比明显放缓。2016年-2018年全市工业投资持续下降，年均实施工业项目比“十一五”减少17个。2018年，全市在建工业固定资产投资项目74个，其中，新建项目37个，比2015年减少9个，亿元以上大项目明显减少。

二是要素制约愈加明显。一是融资难融资贵。虽然自2018年上半年以来央行多次降准、降息和进行公开市场操作释放流动性，但是银行对于不利的经济形势产生的悲观情绪依然较重，商业银行出于风险防控和资产质量控制的双重考虑，出现惜贷、慎贷现象，工业企业的融资困难凸显。资金要素对产业发展的制约加剧，主要表现为融资成本上升、融资渠道不足、中小企业资金周转困难等。二是工业用地资源紧缺。嘉峪关市工业用地资源有限，近年来嘉峪关市不断调控工业园区用地政策，提高用地效率，但土地资源十分紧缺，建设用地供需矛盾日益突出。

3.资本投入要素发展趋势

充足的投资既是经济发展的体现也是经济发展的保障，尤其是经济高速发展初期，投资是经济发展的主要贡献力量。随着经济进入转型期，各项要素价格上升，投资回报率和边际效率下降，对经济的带动作用回落。嘉峪关市工业投资近几年保持增长态势，但随着融资成本上升、土地要素制约、环境容量等因素的影响，投资率和投资贡献率将进一步下降。随着甘肃益工年产25万吨高精度交通用铝板、天成彩铝二期铝材精深加工箔材等重大项目的推动下，投资将保持一定强度，但增幅将有所下降，对经济增长的支撑作用还将继续减弱，未来投资发展的关键是投资结构转型。

（二）劳动力投入要素分析

1.劳动力投入要素优势

一是劳动力总量为工业经济起飞提供了保障。得益于嘉峪关市交通便捷，城市基础设施完备，生活水平和人均收入在省内长期处于前列，在工业经济迅速发展的初期，“人口红利”带来了丰富的劳动力资源，充足的劳动力资源成为工业经济高速发展的供给动力。2018年全市规模以上工业从业人员达到5.4万人，主要集中在黑色金属冶炼行业，占全市常住人口的21.4%。

二是劳动力素质不断提高。随着工业经济的深入发展，产业结构优化升级，新兴、高技术产业替代传统产业成为经济发展的主力，产业部门对专业技术人员和技术工人的需求上升。在劳动力投入方面，随着教育事业的深入发展，我国主要劳动年龄人口和新增劳动力的平均受教育年限已经分别超过9.5年和12.4年。从长期来看，受教育年限的提高，对劳动力质量的改善作用呈逐步增强的趋势。

2.劳动力投入要素存在问题

一是劳动力成本持续上升。一方面随着生活水平的不断提高，求职者对预期收入、工作环境等要求也在提升。嘉峪关市城镇居民人均可支配收入长期领跑全省市州，也对企业的薪酬提出了更高的要求。另一方面人口红利正在逐渐消失。2018年全市常住人口中，15-64岁人口为18.5万人，占73.43%，同2015年全国1%人口抽样调查相比，15-64岁人口的比重下降1.55个百分点，人口结构“两头扩大中间缩小”，表明劳动力负担人口在逐年增加，人口红利渐失。

二是吸纳就业的能力弱。从嘉峪关市工业结构看，主要集中在技术密集型的钢铁冶金工业，这些产业只能吸纳较少的劳动力就业，而且主要吸收男性劳动力。嘉峪关市经济发展主要依赖于酒钢公司，私营企业数量少、规模小，吸纳的就业人数有限，而且学历门槛低，对高素质人才缺少吸引力。以本市高校毕业生为例，每年毕业的高中生近四分之三大学毕业后没有回嘉，主要与产业结构偏重偏低、现代服务业发展滞后相关。

3.劳动力投入要素发展趋势

劳动力是工业经济发展的基本要素，多年来的“人口红利”为嘉峪关市工业带来了丰富的劳动力，以钢铁产业为代表的工业经济快速增长。伴随着劳动人口老龄化和周边地区对优质劳动力资源的吸引，劳动参与率呈下降趋势，劳动力增长放缓。同时随着生活成本的提高，劳动力成本大幅上升，“人口红利”将进一步消退。随着产业结构的升级，工业部门对专业技术人员和技术工人需求上升，现有劳动力的供应结构无法满足，造成当前结构性用工矛盾比较突出。随着劳动力受教育程度和综合素质迅速提升，劳动力投入要素对工业经济的贡献将有所回升，但用工成本仍将上涨，企业用工更加谨慎，劳动力更多向服务业等第三产业转移，对工业经济增长的贡献率仍将处于低位。

（三）创新投入要素分析

1.创新投入优势

一是创新意识不断提升。2012年以来，嘉峪关市有19家规模以上工业企业在组织、营销、工艺、产品等方面进行了创新，占规模以上工业的38%，创新已经成为企业的生存方式。2018年，12家企业有研发活动，占规模以上工业的25%，5家企业设立了专门的研发机构，11家企业申请了专利，9家企业有新产品的销售。截至2018年底，全市共有省级技术中心7个，市级技术中心8个，省级技术创新企业8户。

二是创新能力不断增强。2018年，嘉峪关市规模以上工业科技活动经费支出9.6亿元，R&D经费投入强度为3.2%。规模以上工业企业申请专利483件，其中发明专利148件，新产品开发项目88项，实现规模以上新产品产值13.8亿元，占规模以上工业总产值的比重为2.1%，虽然数据较小，但是企业已经逐渐意识到创新对做大做强的助推作用，传统的“小打小闹”生产经营观念正在逐渐改变。

三是创新政策落实到位。近年来，嘉峪关市大力支持科技创新和高新技术产业发展，先后出台《嘉峪关市支持科技创新若干措施》等政策，鼓励企业自主创新，壮大高新技术产业。2017年，嘉峪关市规模以上工业企业获得政府支持科技活动的资金495万元。跟据《甘肃省人民政府关于同意设立定西、平凉、嘉峪关3个省级高新技术产业开发区的批复》（甘政函〔2018〕181号），省政府批准嘉峪关市以工业园区为基础设立省级高新技术产业开发区。

2.创新投入存在的问题

一是民营企业投入强度相对落后。资金和人员的投入强度反映了企业对R&D活动的重视程度，也是企业研发能力的重要基础。全市规模以上工业企业R&D投入主要集中在酒钢公司及其子公司，民营企业R&D经费投入仅为3300万元，有研发活动的企业仅有5家。一方面是民营企业自主创新的重视程度依然不够，另一方面科技人才、经费等要素资源欠缺，企业自主创新的支撑基础不牢。

二是企业经营管理水平不高。目前，嘉峪关市工业涵盖的行业范围窄，工业41个行业大类中仅覆盖了19个行业大类，而且产业的整体竞争力不强，中小企业管理水平不平衡。2018年，全市规模以上53家工业企业中有17家企业从2010年末经营至今，7年间31家企业销售收入超过2000万元进入规模企业行列，但同时有29家企业因停产、破产或生产规模萎缩退出规模企业。经营管理水平较低是企业生存周期较短的一个因素，集中表现为生产经营粗放、缺乏长远计划等。这些问题的存在，严重制约着中小企业的发展。

三是品牌竞争力不强。在产品同质的前提下，品牌是提高市场占有率的保证。近几年嘉峪关市大力推动品牌战略，截至2018年，规模以上工业企业中共有省级以上名牌名标33件，其中国家驰名商标8件，与中东部地区相比数量少，知名度不高，工业产品的品牌效应还处于劣势，缺乏具有国内外影响力的著名品牌。

四是新商业模式落后。互联网快速的发展，传统的商业模式受到较大冲击，虚拟化、资源共享、按需使用等逐渐成为新的商业趋势，要求工业企业以更快的变革速度适应未来的发展，而嘉峪关市工业企业在现代化水平建设和“互联网+”模式应用上还远远不够。2018年，全市规模以上企业信息化投入仅为3176万元，有电子商务活动的企业仅有6户，大部分企业信息化的运用还仅限于财务上，生产制造、客户管理等信息化水平较低。

3.创新投入发展趋势

习近平总书记指出，一个国家、一个地区乃至一个行业在其特定发展阶段既有发展优势，也存在制约因素，在发展思路上既要着力破解难题、补齐短板，又要考虑巩固和厚植原有优势。当前，我市工业经济发展过程中，政府和企业更加认识到创新对经济的强大拉动作用。从政策方面来看，科技创新“37条”等科技创新政策措施已经落细落实，制定出台了产业技术创新战略联盟构建与发展实施办法、科技“小巨人”发展和促进科技成果转化实施意见等，进一步完善了创新驱动政策体系、释放改革动力活力。从企业来看，嘉峪关市工业企业学习、引进、创造先进技术和管理理念，迅速提升全要素生产率，使其成为经济发展的重要力量。

三、培育工业经济增长新动力的政策建议

（一）深化改革添活力

一是继续推进放管服改革。深化行政审批制度改革，推行行政审批标准化管理，完善行政审批目录管理制度，增强行政审批办事的便利性。完善现代市场体系，坚持企业的市场主体地位，通过放活市场“无形之手”，激发企业的内生动力和创造潜能。营造良好市场环境，坚决清除市场壁垒，大力促进公平竞争，提高资源配置效率。探索建立负面清单管理制度，让各类市场主体依法平等进入清单以外领域。全面推进法治政府、法治市场、法治社会一体化建设，让法治成为发展的保障。二是完善政策引导。围绕工业经济转型升级，整合现有各类扶持政策，及时对各项政策进行适应性调整，切实增强政策的有效性和针对性，重点扶持自主创新、产业提升、产业融合以及生产性服务业等方面发展，有效推动工业经济转型升级。

（二）鼓励创新强动力

鼓励企业加强技术创新，提高核心技术研发水平。指导和帮助工业企业加大技术改造支持力度，着力解决制约自主创新的关键问题。一是深入开展产学研合作。加大与高校、科研院所等人才联合培养，培育引进创新技术团队，优化整合中小企业服务中心、人社部门就业指导中心、职业院校等培训力量，帮扶中小企业进行技工培训，打造高素质的产业工人队伍。二是强化创新平台建设。围绕企业发展需求，强化创新平台建设。提高科技合作效果，建立高效、便捷、沟通的风险投资信息网络，为企业融资牵线搭桥。推动关键共性技术和应用技术的开发和研究，为提升产业核心技术创新能力提供技术性交流平台。

（三）优化结构聚张力

一是培育壮大新兴产业。强化政府引导和推动作用，加快转变经济发展方式，以增强自主创新能力为核心，以产业化、规模化、市场化为重点，进一步突出优势特色，集中力量，加大投入，打造一批技术含量高、无污染、低能耗、可循环、上下游紧密结合的产业链，逐步壮大新兴产业集群。建立健全发展新兴产业投融资机制，建立以政府投入为导向，企业投入为主体，广泛利用社会资本的多元化、多渠道的投融资体系，引导、激励企业加大对新兴技术产业的研发投入。二是改造升级传统产业。积极发挥嘉峪关市传统产业起步早、底子厚的先发优势，引导企业以市场需求为导向，加大技改投入，提升传统产业装备水平，加快研发并投产一批有自有知名品牌、有较高附加值、有市场竞争力的新产品，促进产品向产业链和价值链中高端迈进。

（四）凝聚共识促活力

嘉峪关的发展和酒钢的发展是离不开的，地企关系事关嘉峪关发展兴衰，必须树牢一盘棋的理念，相互支持、密切配合、联动发展。同时，嘉峪关还是中核四〇四公司的总部驻地，公司员工家属都生活在嘉峪关，中核龙瑞科技有限公司也设在嘉峪关，核工业发展前景可期，要大力支持甘肃核工业产业园建设，配合做好科技研发、生活基地建设等方面工作，创造条件让员工融入城市的方方面面，对嘉峪关有更多的归属感。寻找发展的最大公约数，把嘉峪关和酒钢、中核四〇四作为命运共同体来打造，加强三方日常沟通联系，定期不定期召开地企协作会议，解决现实需求和遇到的问题，形成牢不可破的共享发展“铁三角”，增强城市可持续发展能力，为推进高质量转型发展提供坚实支撑。

（五）科学管理挖潜力

大力推动企业提升管理科学化水平。有针对性地开展中小企业管理人员的培训，不断更新观念，树立现代经营理念。积极推进企业管理创新，大力推进企业信息化，加强成本管理、资金管理和质量管理，建立符合市场经济要求的产权制度和经营管理机制，全面提高企业现代化管理水平。

力能否延续下去？准确把握这些问题，对合理规划嘉峪关市工业经济发展路径、制定发展战略具有参考意义。本文从供给要素的角度分析了“十二五”以来支撑全市工业经济增长的动力及其演变特征，并为新常态下嘉峪关市应该发展哪些新动力提出建议。

一、嘉峪关市工业经济进入新常态

（一）工业经济增速降速换挡

“十二五”以来，随着市场对产品服务品质要求的不断提高，传统产业和房地产投资相对饱和，资源要素制约日益趋紧，国际市场需求不断放缓，支撑工业经济高速发展的要素发生深刻变化，嘉峪关市工业经济增速持续出现回落。

2018年，全市实现工业增加值164.5亿元，同比增长3.2%，增幅比2010年下降18.1个百分点，2010-2018年期间年均增幅为11%，比“十一五”下降5.4个百分点。工业增加值占GDP的比重呈现逐年下降趋势，由“十一五”末的78%，下降为57.1%，降幅达20.9个百分点。

（二）产业结构不断拓展

1.重点产业引领发展。近年来，全市钢压延加工、铝冶炼、铝压延加工、非金属矿物制造等为代表的重点产业快速发展，产业链延伸、产业集群效果逐步显现，重工业呈现出良好的发展势头。2012年，电解铝产业在嘉峪关正式落地，东兴铝业在嘉峪关市建成大型电解铝生产线，形成135万吨的电解铝生产能力，跃居国内大型铝企业前5位。2017年，绿色短流程铸轧铝深加工项目逐步投产，具备了年产铝合金铸轧卷40万吨的能力，“电—电解铝—铝加工”全产业链条正在逐步形成。2018年，嘉峪关市铝产业实现增加值36.4亿元，占规模以上工业的22.5%，形成了钢、铝产业齐头并进的态势，工业结构的调整特征日益明显。

2.新兴产业初现苗头。近年来，嘉峪关市大力实施“项目引领行动”，先后与广投集团、中国华电、中国中材、索通发展等企业建立了战略合作关系，洽谈引进了铝制品深加工、新能源、新能源装备制造、预焙阳极制造等一批重大项目。截止2018年，全市已建成光伏发电装机容量719兆瓦，发电量8.6亿千瓦时，占全市发电量的比重提升至3.8%。全市工业产品种类增加至目前的270余种，个性化、多样化、品牌化的产品结构逐步形成。

3.制造业水平与日俱增。宏兴股份公司“2205双相不锈钢研制开发”项目获甘肃省科技进步一等奖；索通“预焙阳极及余热发电”项目获国家优质工程奖；东兴铝业生产出纯度达99.90%的高品质“三九铝”，电解铝生产技术达到国内领先水平。2018年，全社会研发经费投入占GDP比重3.2%，先后成功研制开发了“铌钒微合金化高强度工程机械用钢”“特种微合金高碳钢硬线”“氮化系列铁合金”“高强度冶金纸套筒”“吡啶甲酸铬”“有机葡萄酒”等一大批具有自主知识产权的产品，技术创新的持续加强为全市企业提质增效提供了重要支撑。

（三）企业发展水平提升

1.规上企业数量扩大。2018年，全市规模以上工业企业达到50家，比2010年增加24家。产值超过1亿元的企业27家，比2010年增加9家，其中，产值在5亿元到10亿元之间的企业有4家，比2010年增加1家；10亿元以上企业6家，比2010年增加3家。亿元以上企业实现工业总产值658.4亿元，占全市规模以上工业的比重为90.1%。龙头企业经济规模不断扩大，为全市工业经济较好发展发挥了重要作用。

2.能源消费增速放缓。对资源和能源的依赖程度大，工业经济发展主要依靠消耗煤炭、电力等资源，单位生产总值能耗偏高是嘉峪关市工业经济的显著特征。近年来，嘉峪关市在产业结构调整和招商引资过程中更加注重降低经济发展对资源的依赖和环境的保护工作。2018年，全市综合能源消费量1290.15万吨标准煤，同比增长1.5%，增速与“十二五”时期相比明显放缓，年综合能源消费量超过1万吨标准煤的企业数量在2016年以后没有增加，企业对节能降耗的投入力度在不断加大。

二、嘉峪关市工业经济增长供给要素分析

从总供给的角度看，经济增长的动力在于资本的积累、劳动力的增加和由技术创新等带来的生产效率的提高。因此，主要可以从资本、劳动力供应以及技术进步和生产创新等方面进行分析。

（一）资本投入要素分析

1.资本投入要素优势

一是投资总量扩张。资本投入是工业经济生产发展的基础，新增投资更是支撑工业经济高速增长的源泉。2010年-2018年，全市累计完成工业投资1097.54亿元，年均增长11.5%，工业项目平均单体规模为7042万元。东兴铝业电解铝项目成为2012年以来全市投资规模最大的项目，计划总投资达135.8亿元。

二是投资理念转变。2012年以来，随着工业用地等要素资源的日趋紧张，企业积极转变发展方式，加快内涵式扩张步伐，工业投资内部结构出现调整，酒钢公司等企业项目建设由注重新建逐步转变为更加注重扩改建，工业技术改造项目逐年递增。2015-2018年，全市工业技改投资占当年工业投资比重分别为51.7%、69.5%、80.2%。

2.资本投入要素存在的问题

一是投资高速增长难以为继。从国家统计局公布的企业景气调查资料显示，自2012年二季度开始，企业固定资产投资景气指数持续处于不景气区间，低迷的宏观经济形势与投资总量逐年扩张的双重作用下，“十三五”期间全市投资增速与“十二五”相比明显放缓。2016年-2018年全市工业投资持续下降，年均实施工业项目比“十一五”减少17个。2018年，全市在建工业固定资产投资项目74个，其中，新建项目37个，比2015年减少9个，亿元以上大项目明显减少。

二是要素制约愈加明显。一是融资难融资贵。虽然自2018年上半年以来央行多次降准、降息和进行公开市场操作释放流动性，但是银行对于不利的经济形势产生的悲观情绪依然较重，商业银行出于风险防控和资产质量控制的双重考虑，出现惜贷、慎贷现象，工业企业的融资困难凸显。资金要素对产业发展的制约加剧，主要表现为融资成本上升、融资渠道不足、中小企业资金周转困难等。二是工业用地资源紧缺。嘉峪关市工业用地资源有限，近年来嘉峪关市不断调控工业园区用地政策，提高用地效率，但土地资源十分紧缺，建设用地供需矛盾日益突出。

3.资本投入要素发展趋势

充足的投资既是经济发展的体现也是经济发展的保障，尤其是经济高速发展初期，投资是经济发展的主要贡献力量。随着经济进入转型期，各项要素价格上升，投资回报率和边际效率下降，对经济的带动作用回落。嘉峪关市工业投资近几年保持增长态势，但随着融资成本上升、土地要素制约、环境容量等因素的影响，投资率和投资贡献率将进一步下降。随着甘肃益工年产25万吨高精度交通用铝板、天成彩铝二期铝材精深加工箔材等重大项目的推动下，投资将保持一定强度，但增幅将有所下降，对经济增长的支撑作用还将继续减弱，未来投资发展的关键是投资结构转型。

（二）劳动力投入要素分析

1.劳动力投入要素优势

一是劳动力总量为工业经济起飞提供了保障。得益于嘉峪关市交通便捷，城市基础设施完备，生活水平和人均收入在省内长期处于前列，在工业经济迅速发展的初期，“人口红利”带来了丰富的劳动力资源，充足的劳动力资源成为工业经济高速发展的供给动力。2018年全市规模以上工业从业人员达到5.4万人，主要集中在黑色金属冶炼行业，占全市常住人口的21.4%。

二是劳动力素质不断提高。随着工业经济的深入发展，产业结构优化升级，新兴、高技术产业替代传统产业成为经济发展的主力，产业部门对专业技术人员和技术工人的需求上升。在劳动力投入方面，随着教育事业的深入发展，我国主要劳动年龄人口和新增劳动力的平均受教育年限已经分别超过9.5年和12.4年。从长期来看，受教育年限的提高，对劳动力质量的改善作用呈逐步增强的趋势。

2.劳动力投入要素存在问题

一是劳动力成本持续上升。一方面随着生活水平的不断提高，求职者对预期收入、工作环境等要求也在提升。嘉峪关市城镇居民人均可支配收入长期领跑全省市州，也对企业的薪酬提出了更高的要求。另一方面人口红利正在逐渐消失。2018年全市常住人口中，15-64岁人口为18.5万人，占73.43%，同2015年全国1%人口抽样调查相比，15-64岁人口的比重下降1.55个百分点，人口结构“两头扩大中间缩小”，表明劳动力负担人口在逐年增加，人口红利渐失。

二是吸纳就业的能力弱。从嘉峪关市工业结构看，主要集中在技术密集型的钢铁冶金工业，这些产业只能吸纳较少的劳动力就业，而且主要吸收男性劳动力。嘉峪关市经济发展主要依赖于酒钢公司，私营企业数量少、规模小，吸纳的就业人数有限，而且学历门槛低，对高素质人才缺少吸引力。以本市高校毕业生为例，每年毕业的高中生近四分之三大学毕业后没有回嘉，主要与产业结构偏重偏低、现代服务业发展滞后相关。

3.劳动力投入要素发展趋势

劳动力是工业经济发展的基本要素，多年来的“人口红利”为嘉峪关市工业带来了丰富的劳动力，以钢铁产业为代表的工业经济快速增长。伴随着劳动人口老龄化和周边地区对优质劳动力资源的吸引，劳动参与率呈下降趋势，劳动力增长放缓。同时随着生活成本的提高，劳动力成本大幅上升，“人口红利”将进一步消退。随着产业结构的升级，工业部门对专业技术人员和技术工人需求上升，现有劳动力的供应结构无法满足，造成当前结构性用工矛盾比较突出。随着劳动力受教育程度和综合素质迅速提升，劳动力投入要素对工业经济的贡献将有所回升，但用工成本仍将上涨，企业用工更加谨慎，劳动力更多向服务业等第三产业转移，对工业经济增长的贡献率仍将处于低位。

（三）创新投入要素分析

1.创新投入优势

一是创新意识不断提升。2012年以来，嘉峪关市有19家规模以上工业企业在组织、营销、工艺、产品等方面进行了创新，占规模以上工业的38%，创新已经成为企业的生存方式。2018年，12家企业有研发活动，占规模以上工业的25%，5家企业设立了专门的研发机构，11家企业申请了专利，9家企业有新产品的销售。截至2018年底，全市共有省级技术中心7个，市级技术中心8个，省级技术创新企业8户。

二是创新能力不断增强。2018年，嘉峪关市规模以上工业科技活动经费支出9.6亿元，R&D经费投入强度为3.2%。规模以上工业企业申请专利483件，其中发明专利148件，新产品开发项目88项，实现规模以上新产品产值13.8亿元，占规模以上工业总产值的比重为2.1%，虽然数据较小，但是企业已经逐渐意识到创新对做大做强的助推作用，传统的“小打小闹”生产经营观念正在逐渐改变。

三是创新政策落实到位。近年来，嘉峪关市大力支持科技创新和高新技术产业发展，先后出台《嘉峪关市支持科技创新若干措施》等政策，鼓励企业自主创新，壮大高新技术产业。2017年，嘉峪关市规模以上工业企业获得政府支持科技活动的资金495万元。跟据《甘肃省人民政府关于同意设立定西、平凉、嘉峪关3个省级高新技术产业开发区的批复》（甘政函〔2018〕181号），省政府批准嘉峪关市以工业园区为基础设立省级高新技术产业开发区。

2.创新投入存在的问题

一是民营企业投入强度相对落后。资金和人员的投入强度反映了企业对R&D活动的重视程度，也是企业研发能力的重要基础。全市规模以上工业企业R&D投入主要集中在酒钢公司及其子公司，民营企业R&D经费投入仅为3300万元，有研发活动的企业仅有5家。一方面是民营企业自主创新的重视程度依然不够，另一方面科技人才、经费等要素资源欠缺，企业自主创新的支撑基础不牢。

二是企业经营管理水平不高。目前，嘉峪关市工业涵盖的行业范围窄，工业41个行业大类中仅覆盖了19个行业大类，而且产业的整体竞争力不强，中小企业管理水平不平衡。2018年，全市规模以上53家工业企业中有17家企业从2010年末经营至今，7年间31家企业销售收入超过2000万元进入规模企业行列，但同时有29家企业因停产、破产或生产规模萎缩退出规模企业。经营管理水平较低是企业生存周期较短的一个因素，集中表现为生产经营粗放、缺乏长远计划等。这些问题的存在，严重制约着中小企业的发展。

三是品牌竞争力不强。在产品同质的前提下，品牌是提高市场占有率的保证。近几年嘉峪关市大力推动品牌战略，截至2018年，规模以上工业企业中共有省级以上名牌名标33件，其中国家驰名商标8件，与中东部地区相比数量少，知名度不高，工业产品的品牌效应还处于劣势，缺乏具有国内外影响力的著名品牌。

四是新商业模式落后。互联网快速的发展，传统的商业模式受到较大冲击，虚拟化、资源共享、按需使用等逐渐成为新的商业趋势，要求工业企业以更快的变革速度适应未来的发展，而嘉峪关市工业企业在现代化水平建设和“互联网+”模式应用上还远远不够。2018年，全市规模以上企业信息化投入仅为3176万元，有电子商务活动的企业仅有6户，大部分企业信息化的运用还仅限于财务上，生产制造、客户管理等信息化水平较低。

3.创新投入发展趋势

习近平总书记指出，一个国家、一个地区乃至一个行业在其特定发展阶段既有发展优势，也存在制约因素，在发展思路上既要着力破解难题、补齐短板，又要考虑巩固和厚植原有优势。当前，我市工业经济发展过程中，政府和企业更加认识到创新对经济的强大拉动作用。从政策方面来看，科技创新“37条”等科技创新政策措施已经落细落实，制定出台了产业技术创新战略联盟构建与发展实施办法、科技“小巨人”发展和促进科技成果转化实施意见等，进一步完善了创新驱动政策体系、释放改革动力活力。从企业来看，嘉峪关市工业企业学习、引进、创造先进技术和管理理念，迅速提升全要素生产率，使其成为经济发展的重要力量。

三、培育工业经济增长新动力的政策建议

（一）深化改革添活力

一是继续推进放管服改革。深化行政审批制度改革，推行行政审批标准化管理，完善行政审批目录管理制度，增强行政审批办事的便利性。完善现代市场体系，坚持企业的市场主体地位，通过放活市场“无形之手”，激发企业的内生动力和创造潜能。营造良好市场环境，坚决清除市场壁垒，大力促进公平竞争，提高资源配置效率。探索建立负面清单管理制度，让各类市场主体依法平等进入清单以外领域。全面推进法治政府、法治市场、法治社会一体化建设，让法治成为发展的保障。二是完善政策引导。围绕工业经济转型升级，整合现有各类扶持政策，及时对各项政策进行适应性调整，切实增强政策的有效性和针对性，重点扶持自主创新、产业提升、产业融合以及生产性服务业等方面发展，有效推动工业经济转型升级。

（二）鼓励创新强动力

鼓励企业加强技术创新，提高核心技术研发水平。指导和帮助工业企业加大技术改造支持力度，着力解决制约自主创新的关键问题。一是深入开展产学研合作。加大与高校、科研院所等人才联合培养，培育引进创新技术团队，优化整合中小企业服务中心、人社部门就业指导中心、职业院校等培训力量，帮扶中小企业进行技工培训，打造高素质的产业工人队伍。二是强化创新平台建设。围绕企业发展需求，强化创新平台建设。提高科技合作效果，建立高效、便捷、沟通的风险投资信息网络，为企业融资牵线搭桥。推动关键共性技术和应用技术的开发和研究，为提升产业核心技术创新能力提供技术性交流平台。

（三）优化结构聚张力

一是培育壮大新兴产业。强化政府引导和推动作用，加快转变经济发展方式，以增强自主创新能力为核心，以产业化、规模化、市场化为重点，进一步突出优势特色，集中力量，加大投入，打造一批技术含量高、无污染、低能耗、可循环、上下游紧密结合的产业链，逐步壮大新兴产业集群。建立健全发展新兴产业投融资机制，建立以政府投入为导向，企业投入为主体，广泛利用社会资本的多元化、多渠道的投融资体系，引导、激励企业加大对新兴技术产业的研发投入。二是改造升级传统产业。积极发挥嘉峪关市传统产业起步早、底子厚的先发优势，引导企业以市场需求为导向，加大技改投入，提升传统产业装备水平，加快研发并投产一批有自有知名品牌、有较高附加值、有市场竞争力的新产品，促进产品向产业链和价值链中高端迈进。

（四）凝聚共识促活力

嘉峪关的发展和酒钢的发展是离不开的，地企关系事关嘉峪关发展兴衰，必须树牢一盘棋的理念，相互支持、密切配合、联动发展。同时，嘉峪关还是中核四〇四公司的总部驻地，公司员工家属都生活在嘉峪关，中核龙瑞科技有限公司也设在嘉峪关，核工业发展前景可期，要大力支持甘肃核工业产业园建设，配合做好科技研发、生活基地建设等方面工作，创造条件让员工融入城市的方方面面，对嘉峪关有更多的归属感。寻找发展的最大公约数，把嘉峪关和酒钢、中核四〇四作为命运共同体来打造，加强三方日常沟通联系，定期不定期召开地企协作会议，解决现实需求和遇到的问题，形成牢不可破的共享发展“铁三角”，增强城市可持续发展能力，为推进高质量转型发展提供坚实支撑。

（五）科学管理挖潜力

大力推动企业提升管理科学化水平。有针对性地开展中小企业管理人员的培训，不断更新观念，树立现代经营理念。积极推进企业管理创新，大力推进企业信息化，加强成本管理、资金管理和质量管理，建立符合市场经济要求的产权制度和经营管理机制，全面提高企业现代化管理水平。