第17号

案   由：关于大力发展新能源转化利用储存产业，构建具备核心竞争力的产业集群的提案

提案者：民建嘉峪关市基层委员会

内   容：

近年来，市委、市政府紧紧围绕国家“双碳”战略，依托自身工业基础和产业配套能力，将新能源作为整体产业发展的关键突破口，集中力量加快新能源及其关联产业培育，全力打造百亿级新能源及装备制造产业链条。截止2023年7月中旬，全市建成并网发电884兆瓦，在建项目1120兆瓦，可再生能源占全市电力总装机容量的37.5%，光伏发电项目、新能源装备制造产业、新能源就地转化能力等相关产业发展势头良好。目前我市新能源及其相关产业发展存在一些问题。一是新能源结构单一且发展空间受限。我市风力发电资源较少，地热能、生物质能等资源缺乏，氢能未实现量产，目前形成规模的只有光伏发电；发展空间方面，嘉西光伏产业园区受生态公益林和水源保护区影响，规划用地基本用完。二是外送和就地消纳问题仍然存在。“十三五”期间新能源弃光率约为20%左右。“十四五”以来情况有所好转，但未根本改观。三是相关政策的制约。高载能产业作为新能源实现就地消纳的基础，前期手续办理受能耗限制，审批较为困难。四是相邻市州竞争激烈，前期对地方经济贡献较小。相邻市州在产业布局、招商引资等方面同质化严重、竞争激烈。而光伏发电站前三年免税、后三年减税50%，土地使用税只有1元/平方米，加上固定资产投资进项税额抵扣等，对地方财政税收贡献较小。企业用工数量少，一般一站为5—7人，带动就业贡献不大。

建   议：

1.加强规划统筹，推进新能源产业健康发展。组建强有力的推进新能源发展领导机构，综合考虑我市外送和就地消纳能力，明确产业空间布局和发展重点，使之与土地利用总体规划相适应，与城乡一体化建设发展规划相吻合，与生态环境保护规划相统一，与国家产业政策相融合。

2.积极打造“源网荷储”一体化试点示范基地。大力推进电源侧储能项目建设，支持用户侧储能多元化发展，争取率先在全省建成嘉酒局域“源网荷储”一体化新能源电力直供消纳示范城市，形成电价“洼地”，把新能源产能优势转换成我市招商引资，承接东部产业转移及强工业的新优势。

3.创新用地模式，破解项目用地供需矛盾。借鉴周边市县做法，对光伏发电项目采取土地租赁方式供地。充分利用闲置空间，积极开展分布式光伏发电建设试点，建设政府搭台、企业唱戏、单位和个人受益的分布式光伏建设体系，缓解新能源用地紧缺问题。