第17号

案   由：关于进一步加强我市宠物管理，构建人宠和谐共居环境的建议（二合一）

提案者：刁统郑   卜红宾   张晴雯

内   容：

随着我市经济社会的快速发展和居民生活水平的不断提升，饲养宠物(主要为犬、猫）的家庭日益增多，宠物在带给人们精神慰藉和情感陪伴的同时，也引发了宠物伤人事件时有发生、不文明养宠行为影响公共环境、宠物扰民问题突出、流浪动物数量增加等一系列社会管理和公共安全问题。据统计，2023年至2025年，我市犬伤人数累计约6410人（次），每天平均犬伤人数达6人（次）之多，加之宠物在公共场所随地便溺、在社区内随意窜动扰民等问题，不仅增加了疾病传播的风险，也给城市管理带来了很大挑战。当前，我市虽已出台相关宠物管理规定，但在实际管理工作中仍存在一些具体问题。一是制度体系欠完善，现行管理规定多聚焦犬类，对猫、兔、爬宠等非犬类宠物缺乏明确界定与规范，部分烈性犬、大型犬品种划分模糊，弃养、违规进入公共场所等行为处罚标准偏低，违法成本远低于守法成本，难以形成有效约束。二是监管机制不健全，存在“多头管理、权责分散”问题，部门协同联动不足，管理缺乏统一标准，对不文明养宠行为取证难、处罚难；宠物登记、免疫年检制度落实不到位，无证养宠、逾期未免疫现象比较普遍。三是公共服务供给不足，城市公共区域宠物如厕设施、专属活动场地匮乏，流浪动物收容、救助、无害化处理体系不完善，宠物医疗、殡葬、交易等衍生产业缺乏行业标准，监管存在盲区。四是文明养宠意识薄弱，部分养宠人责任意识缺失，对牵绳遛宠、清理粪便、定期免疫等义务认知不足，忽视他人合法权益；社会层面宣传引导不够，文明养宠的社会共识尚未完全形成。

建   议：

1.完善管理规范，筑牢制度根基。修订《嘉峪关市养犬管理条例》，明确宠物定义、饲养范围、养宠人权利义务及法律责任；清晰界定并公布禁养、限养的烈性犬和大型犬标准，实行“一户一宠”登记制度，强制植入电子芯片建立宠物“电子身份证”，建立全市统一的宠物信息数据库，实现身份信息、免疫记录全程可追溯；明确公园、广场、学校周边等公共区域的限养或禁入规定，提高违规处罚力度，对遛狗不牵绳、粪便不清理、弃养等行为加大罚款额度。

2.健全监管体系，强化执法效能。建立联合监管机制，明确各部门职责分工，厘清职责，避免推诿；针对“遛狗不牵绳”、“不清理粪便”“饲养禁养犬”等突出问题开展专项整治行动；开通统一的市民举报热线或手机APP举报平台，实行“举报必核查、查实必处理、实名举报必反馈”制度，对市民反映的问题做到快速响应、及时处理，并将处理结果向社会反馈；增加重点区域、重点时段的巡查频次，开展常态化专项整治，重点查处无证养宠、违规饲养禁养犬、携宠进入禁入场所等行为，对违反管理规定的行为，依据新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚。

3.优化公共服务，强化源头治理。加强对宠物繁殖场、宠物店的监管，督促其依法经营，确保售出的宠物纳入宠物信息数据库，实现全流程管理；在公园、社区等宠物活动密集区域增设“宠物厕所”、拾便袋发放点，规划建设宠物专属活动场地；通过政府补贴等方式，鼓励并支持饲养者为宠物进行绝育，从源头控制宠物无序繁殖和流浪动物数量；要求宠物饲养者在宠物颈部佩戴写有饲养者个人信息的标签，设立官方犬类收容所，规范流浪动物收容、领养、无害化处理流程，鼓励社会组织参与流浪动物救助；加强宠物交易、医疗、殡葬等行业监管，制定从业人员资质、设施标准、疫病防控等规范，保障行业健康发展。

承办单位：市政府办公室